创新思维化解引进海外高层次人才难题

　　尽管目前海外高层次人才为我国的技术进步、科技创新作出了积极贡献，但仍存在一些困难和问题，例如：海外高层次人才回国比例较低，回国出入境手续较繁琐，回国创业面临资金紧缺难题、子女入学不便、引进社会科学方面人才偏少等等。这就需要我们创新思维、打破常规，化解各种难题，加快海外高层次人才的引进力度。

　　建立国际高层次人才网络。构建海外人才基本信息数据库，与一批海外高层次人才建立密切的联系渠道，以便全面掌握海外人才状况，提高引进海外高层次人才的针对性和实效性。

　　全面引进高层次人才。当我们从注重“招商引资”转向“招才引智”之际，应既重视自然科学方面的人才又重视社会科学方面的人才，将具有先进理念和管理经验、思路开阔、思维敏捷、具有改革、创新和开拓精神的海外人才吸纳到政府管理部门，为政府的管理工作带来新的思路，开拓新的局面，提高我国政府决策的科学化、民主化水平。同时，更多地向海外高层次人才提供参政议政的机会。

　　进一步完善海外高层次人才回国创业的融资机制。不少海外高层次人才具有国际经营管理经验、了解海外市场信息，掌握先进的科学技术，有的还拥有专利成果，但他们在国内投资创业的最大障碍是缺少投资资金。目前，我国已成立了海外留学人员创业专项基金。但在申请、审批方面还有待进一步简化手续。同时，应进一步健全风险投资机制，争取各种资金渠道，以直接资助、贴息贷款、风险投资等多种形式，重点扶持一批技术新、科技含量高、管理现代化的海外高层次人才投资创办的企业。

　　切实维护海外高层次人才的社会保障权益。根据劳社厅函[2001]198号规定：“对于取得国外永久性居民身份证的人员回国工作，凡同国内企业建立劳动关系的，应按规定参加企业所在地的社会保险，缴纳社会保险费，并享受相应待遇”。但是，我国的社保、医保号码是和居民身份证号码一致的。这些已取得外国永久性居民身份证的人往往没有我国居民身份证，事实上无法享受正常的社会医疗保险和社会保险。建议向回国工作的海外高层次人才颁发临时居民身份证，并根据此身份证号码办理相关社保、医保手续，在香港等地，临时身份证的作用与常驻身份证几乎完全一致。

　　在大城市多开办海外高层次人才子女就读的“双语班”。在子女教育方面，虽然我国《归侨侨眷权益保护法实施办法》规定，“华侨子女回国就读实施义务教育的学校，应当视同当地居民子女办理入学手续。”但目前，还有不少地区没有相关的配套政策，要具体落实还有一定难度。随着越来越多海外高层次人才到中国讲学、创业，建议在一些海外人才相对集中的大城市，建立一些海外留学人员子弟学校，进行中西合璧的双语教学。

　　降低海外高层次人才到中国居住的门槛，落实华侨回国定居的权益。公安部、外交部曾颁布实施了《外国人在中国永久居留管理办法》，对包括外籍华人在内的外国人申请“绿卡”的条件进行了规范，但不少海外人士反映申请“绿卡”的条件过于严苛，往往不适用于那些拥有先进知识和技术而没有雄厚资金的海外高层次人才。同时，目前世界各国均注重人才的柔性流动，“人才国际流动”、“智力跨国流动”和“知识跨国流动”是国际科技人力资源开发利用中出现的新趋势，这就需要我国进一步简化进出境手续，营造方便海外高层次人员往来中国的环境。

　　和外籍高层次人才家属提供相同便利。根据《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》，已加入外国籍回国工作的高层次留学人才及其随行家属在我驻外使馆办妥“Z”字签证来华后，需长期居留的，可申请办理2至5年的《外国人居留许可》，需多次临时入境的，可申请办理