一、关于专业技术人员继续教育政策问答

1、继续教育的指导思想是什么？

答：继续教育的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，紧密围绕经济建设中心任务，着眼于建设具有攻坚和创新能力的跨世纪专业技术队伍，为科技进步、经济发展和精神文明建设服务。

2、继续教育所遵循的基本原则是什么？

答：继续教育的基本原则是：理论联系实际，按需施教，突出重点，讲求实效，保证质量；政策指导、市场引导与需求驱动相结合，育人用人一体化。

3、继续教育在总体上应达到什么目标？

答：继续教育的总体目标是：完善继续教育法制制度，逐步建立科学化、制度化、网络化的管理体系和政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的机制。调动积极因素，扩大继续教育受益面，全面提高专业技术队伍整体素质，努力培养和造就大批跨世纪的学术技术带头人、管理专家和各个领域发展急需的紧缺人才，为实施国民经济和社会发展“十一五”计划和2010年远景目标提供人才保障。

4、什么是继续教育？

答：继续教育是指已经脱离正规教育，已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育。具体说，继续教育概念包含了以下四种含义，第一，继续教育是一种非学历的成人教育；第二，受教育者在学历上和专业技术上已达到了一定的层次和水平；第三，继续教育的内容是新知识、新技术、新理论、新方法、新信息、新技能；第四，学习的目的是为了更新补充知识，扩大视野、改善知识结构、提高创新能力，以适应科技发展、社会进步和本职工作的需要。

5、继续教育与终身教育、成人教育、职业教育和岗位培训有什么区别和联系？

答：继续教育与终身教育、成人教育、职业教育和岗位培训的关系：

终身教育是人们在一生中所受到的各种教育的总和。它包括教育体系的各个阶段、各个方面、各种方式、既有婴幼儿、青少年、中老年的正规教育和非正规教育，又有家庭、学校、职业单位和社会等方面的教育。总之，它覆盖教育的一切方面，是人从生到死、连续的、有系统的教育。日本有的学者比喻终身教育为“从摇篮到坟墓所受到的全部教育”。

成人教育是一种十分广泛的教育现象。对于当今大多数成人来说，它是他们过去未曾受到的基础教育的替代物；对于那些只受过部分教育的个人来说，它是初等或职业教育的补充；对于帮助他们应付环境对他们提出的新需要的人们来说，它是教育的延长；对于那些已经受过高级训练的人们来说，它是教育的完善，并且它是发展每个人个性的手段。综合国内外的看法，成人教育是按人和社会的全面发展的需要，有目的、有组织为所属社会承认的成人一生任何阶段所提出的非传统的、具有自身特色的教育活动。它是与未成年人全日制学校教育相对称的一种独立的教育体系。按教育功能划分，成人教育可分为两大子系统：既成人职业教育子系统（包括职业技术教育、技术等级培训、岗位培训、继续教育等）和成人非职业教育子系统（包括普通学历教育、意识政治教育、社会经济教育、社会法律教育、社会文化教育和社会生活教育）。

职业教育实际上就是职前教育，主要是对中学毕业后的人提供就业知识教育。对在职人员的职业教育，则是能使他们多从事一项工作、一门手艺或专业，或学习新的东西的需要而发展认识、增加知识或能力的活动。

岗位培训则是根据国家公务员和广大职工的工作要求而提出的，其教学内容是针对不同岗位不同要求而进行的，学员所学的是本职岗位要求的应知应会的知识，是一种规范性知识教学。

综上所述，终身教育包括成人教育、职业教育、岗位培训和继续教育，其含义最为广泛。成人教育、职业教育、岗位培训和继续教育是终身教育中成人阶段一切教育的综合体（总和）；而继续教育既是终身教育中的成人教育阶段的一个重要方面，又是终身教育中的成人教育阶段的最高层次，是人一生中统一教育（一体化教育）的高级阶段。

继续教育与终身教育、成人教育、职业教育相互衔接、相互联系、相互渗透共同构成了人一生中的一体化教育，他们之间既有共同之处，又有区别。

共同之处是，都具有教育对象的成人性、教育体系的开放性、教育主体的多元性、教育过程的终身性和教育途径的灵活多样性。但同任何事物都有其自身的特殊性一样，继续教育作为一种新型、有效的教育领域也有其自身发展的特点。

6、继续教育的显著特点是什么？

答：①针对性

针对性强，是继续教育显著的特点。首先，它完全打破了专业学科界限，根据科研、生产、管理任务中急需解决的问题或不同岗位专业技术人员知识结构的实际需要，确定教学内容，其针对性远远超过了基础教育和其他类型的学历教育。其次，继续教育的每一种教学形式都是针对不同对象，确定不同的目标。换句话说，继续教育的目的完全是按照科研、生产任务的需要和专业技术人员能力、水平的要求确定。受教育者学习的目的也不是进行漫无边际的知识存贮，而是根据专业或本职岗位的需要，使受教育者带着问题来学习，干什么学什么，缺什么补什么，力求在较短的时间内，把所学的新知识、掌握的新技能以及通过学习所提高的能力，用于科研、生产和社会实践，使之转化为现实生产力。

②适应性

继续教育是同社会和经济的发展及竞争的实际需要而发展的，是同科学技术的进步相适应的，不管从哪个角度出发，继续教育都要在提出新理论、新技术之后，与实际的应用技术相联系，这样才能学用一致、学有所成。一是要从人才资源开发的整体工作出发，把人才培养、人才评价、人才使用有机地结合起来，相互促进、相互发展、形成育人、选人、用人一体化的机制。二是继续教育的目标必须与经济建设的需要相适应，与人才素质的要求相适应，与专业技术人员建设目标相适应。这样，继续教育才能与经济社会发展相适应，发挥最大效益。三是要坚持普及与重点相结合，选准继续教育重点对象。要根据人才队伍建设安排培训工作，对中、青年学术骨干、技术骨干和带头人，更要加强培养。四是继续教育的内容要紧密联系实际工作需要，坚持缺什么补什么，需要什么学什么，并兼顾长远发展。这样，继续教育才能形成自己的特色，才能快速、有效地解决生产、科研中的实际问题。五是继续教育的形式决不能只局限于办培训班，而是根据学习内容的要求，采取灵活多样的、

行之有效的教育方法，包括有组织、有计划的自学方式。这样，才能激发专业技术人员的学习热情，变“要我学”为“我要学”，变“工学矛盾”为“工学相长”。

③灵活性

继续教育是一项面广、量大、层次多、情况复杂的长期的系统工程。由于教学对象的专业知识、技术水平、工作岗位、工作职务以及生活经历、年龄结构不同，决定了继续教育在教学内容、教学方法、教学形式等方面，必须因人、因事、因地制宜，具有很强的灵活性。继续教育完全摆脱了传统的基础教育和其他类型的学历教育那种“以教师为中心、以课堂为中心、以教材为中心”的教学模式。根据不同专业、不同层次、不同岗位职务的不同要求，在教学类型上，有适应性学习、针对性学习、深入性学习、扩展性学习和系统性学习；在教学内容上，根据实际需要确定教学内容；在教学组织上，采取培训、研讨、进修等多渠道的办学形式；在教学方法上，采用讲授、讨论、实验、参观考察、课题设计、撰写论文、发表成果、远程教学、网络教学等；在时间安排上，根据需要可长可短、可采取脱产、半脱产或业余函授等；在师资上，根据需要聘请专家、教授，可一事一聘，保持师资队伍动态结构的最佳状态；在教材上，根据要求自编或选用现成的课本、论文或采用声像、磁带、实例实物等。这种灵活性不但提高了继续教育的针对性和适应性，同时也缓解了专业技术人员的工学矛盾，保证了继续教育的实效性。

④效益性

继续教育的中心任务是为经济、科技和社会的发展服务，以提高效益为目的，没有效益，就谈不上继续教育。继续教育的效益性主要是指人才效益、科技效益、经济效益和社会效益。一是人才效益。通过继续教育，提高专业技术人员的素质，不仅能解决当前人才质量的急需，而且能解决长远发展上人才储备的需要，从而解决科技、生产、管理和社会发展中的实际问题。人才效益是继续教育的重心，是由此转化为科技效益、经济效益和社会效益的前提和基础。二是科技效益。继续教育是科技创新、科技转化为生产力的桥梁，是专业技术人员和企业保持优势，在激烈的市场竞争中立于不败之地的关键。科学技术与继续教育是密不可分的，继续教育的科技效益是通过运用继续教育中学到的新知识、新理论、新方法、新技术、新信息等，开发智力，提高创新能力，使之在科研成果产品开发、技术消化吸收、技术改造等方面进行传播与推广，在不同的学科领域内建立广泛的联系，并在实践进行在创造，产生新的科技成果。继续教育的这种反作用力和潜能，有促进了科学技术的发展。三是经济效益。经济效益是继续教育的硬件指标，是继续教育成效的主要特征之一。专业技术人员通过继续教育，更新、补充了知识，提高了技能和素质，从而也提高了企业单位的管理水平、生产效益及产品质量，并在物化生产中获得了显著的经济效益。四是社会效益。继续教育通过对人才的培养在实践转化为科技效益和经济效益，从客观上促进了整体性人力资源的开发和利用，促进了社会的发展和进步。

⑤先进性

当今，国际竞争日趋激烈，科学技术发展迅速，世界范围内的经济竞争、综合国力的竞争，实质是科学技术的竞争和民族素质的竞争。从这个意义上讲，谁掌握了21世纪的教育，谁就能在21世纪国际竞争中处于战略主动地位。继续教育是随着新技术革命的发展而发展起来的。开展继续教育是迎接新技术革命挑战的需要。因此它的功能和作用决定了继续教育的教学内容必须同跨世纪人才培养的战略相联系；必须把技术领域和高技术内容作为继续教育的战略考虑，融到教学内容中去；必须跟踪世界继续教育活动的行迹，使我国继续教育和国际接轨。

⑥终身性

当今世界科学技术突飞猛进、新知识层次不穷、新技术发展迅速、新设备、新产品更换频繁，各类知识不仅使社会的贮存量迅速增加，而且有相互渗透产生了交叉科学、边缘科学，人们不可能经过一次教育或通过一次培训就具备了所需要的全部知识和能力。实践证明，科学技术的不断进步，增加了人们对知识竞争的紧迫感。人们努力寻找机会，创造条件不断补充和更新知识、不断开发智力和提高能力，以适应科技进步和本岗位的要求。人的一生本来就处在知识传递、补充、更新，再传递、再补充、再更新的如此循环往返的过程中，那么要想使自己得到不断的发展和完善，就要不断地学习。用中国的一句话，就是活到老学到老—这就是继续教育的终身性。

7、为什么要开展继续教育？

答：1997年3月，在八届人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展的“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，明确提出了“科教兴国”和“可持续发展”战略，把继续教育纳入了社会经济发展计划，确定了继续教育在国民经济发展中的战略地位，明确了继续教育的任务。

①继续教育是落实“科教兴国”战略的有效途进

现代科学技术的迅速发展，深刻地改变着经济社会和世界的面貌，我们正面临着世界范围内综合国力剧烈竞争的挑战和发达国家杂经济、科技上占优势的压力，而迎接挑战和减少压力的根本出路，在于加速发展和教育，提高劳动者素质，尤其是劳动者中的关键人群——专业技术队伍水平的提高尤为重要。

在我国社会主义现代化建设中，专业技术队伍发挥了重要的作用，但与发达国家相比，这支队伍无论在数量还是在质量上均存在着较大差异，特别是学历结构、专业结构、知识结构和专业能力等方面有待改善和提高，我们建立一套机构和创造必要的社会条件，使广大的专业技术人员在不断变化的环境和科技快速发展的进程中，通过继续教育提高适应能力和创新能力。因此发展继续教育，建立有效的继续教育制度，创造开展继续教育的社会条件，形成继续教育体系，是实施“科教兴国”战略的一项重要措施。

②继续教育是发挥“科技是第一生产力”作用的有力手段

“科学技术是第一生产力”。我国改革开放二十年的实践表明，掌握先进科学技术的人（或人才）是生产中最核心、最活跃的因素，而继续教育则是促进科学技术转化为生产力的桥梁。一方面，为适应科技的飞速发展和应用科学知识增新速度越来越快的需要，继续教育不断向专业人员传播新理论、新知识、新技术和新方法，使其运用于生产实际，促进生产力的不断提高；另一方面，科技转化为生产力的周期在不断缩短，继续教育又担负起促进科学技术的传播、开发、推广与应用，使其尽快转化为现实生产力的任务。专业技术人员通过这个途径，提高了素质并在实践中产生了效益。

③继续教育是提高专业技术人员整体素质的有效方式、

世界范围的竞争，归根到底是综合国力的竞争，是人才的竞争，而人才要参与竞争，就必须提高综合素质。国家人事部原部长宋德福曾经说过：“建设一支高素质社会化的专业技术人员队伍，要发挥继续教育的独特作用”。就是通过继续教育使广大专业技术人员不断学习新理论、新知识、新技术、新方法，不断更新观念、补充、拓宽和完善知识结构、增强创新意识，提高综合国力，以适应科技进步和社会发展的需要。可见，继续教育正是提高广大专业技术人员整体素质，实现人才竞争的有效方式。

④继续教育是推动经济繁荣、科技进步和社会发展的重要条件

在我国经济领域中，正在实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。国有企业改革作为建立新体制中心环节，正在探索建立现代企业制度路子，这就使企业的决策、经营、运行和管理方面出现了许多不熟悉的课题。同时，经济增长方式要转变，必然要推进科技进步，提高产品的技术（知识）含量，这就要求提高广大专业技术人员对技术和产品的开发能力。由于继续教育与经济发展的结合最为紧密，具有起点高、针对性强、潜效期短的特点，因此在当前知识更新速度加快、新知识、新技能层出不穷的时期，继续教育将是实施知识更新、开发创造力、提高综合素质的有效途径，是促进我国经济繁荣和社会稳定、推动两个文明建设、实现现代化的根本大计。

⑤继续教育是参与全球性科技与经济竞争的重要保证

新世纪来临之际，人类社会正发生着时代巨变，信息技术的惊人发展和Internet的兴起，将对电子通信、金融、商贸、制造、文化教育等行业产生巨大的推动作用；生物技术的发展将使医药、农业等领域产生变革性变化；其他如新能源、热核技术、空间科学、海洋工程等的研究和开发，以及资源和环境问题的研究等都将对全球科技进步、经济发展和社会文明带来巨大的影响。技术进步的步伐明显加快，带来席卷全球的科技和经济竞争，同时也导致工业生产技术知识的半衰期缩短。有人预测，在大多数工业技术领域，一般工业生产技术知识的半衰期缩短到10年左右，电子和信息技术生产知识半衰期则接近5年。这就迫切要求专业技术人员不断补充新的知识，以适应科技发展和竞争的要求。而继续教育的目的正是为专业技术人员补充新理论、新知识，掌握新技术、新方法，为参与全球性科技与经济竞争提供重要保证。

8、继续教育的主要对象有那些？

答：继续教育的对象是：本省行政区域内企业、事业及民办非企业单位（以下统称为企、事业单位）中的在职专业技术人员。

9、开展继续教育的政策法规依据有那些？

答：主要有中共中央印发的《2001年—2005年全国干部教育培训规划》、中共中央办公厅印发的《关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见》、人事部印发的《全国专业技术人员继续教育暂行规定》、省委印发的《2001年—2005年甘肃省干部教育培训规划》、甘肃省印发的《甘肃省干部教育培训暂行规定》、《甘肃省专业技术人员继续教育暂行规定》、《甘肃省专业技术人员继续教育证书管理办法》、《甘肃省专业技术人员继续教育基地管理办法》、省人事厅印发的《关于在企、事业单位高、中级专业技术职务评聘中使用〈完成继续教育证明收〉的通知》。

10、继续教育的形式有那些？

答：专业技术人员接受继续教育的形式包括以下几种：

①本单位、本行业组织的与专业有关的有考核的学习；

②参加高等院校、科研院所、社会团体和个人行政部门及其培训机构举办的各种研讨班、进修班或培训班；

③到教学、科研、生产单位进修或学习；

④参加国内外学术讲座、学术会议；

⑤参加出国（境）培训或考察；

⑥省人事行政主管部门认可的其他形式的继续教育活动。

11、继续教育的内容有哪些？

答：继续教育的内容应具有针对性、实用性和超前性。具体内容可根据本单位的长远规划和近期工作需要，以及专业技术人员的知识结构、业务水平等确定。

继续教育内容应当结合现代科学技术发展，根据本单位工作需要和专业技术人员的知识结构、业务水平的实际确定。培训科目分为公修课和专业课。公修课科目按国家人事部和省上规定设立，专业课科目由省级业务主管部门确定。

12、专业技术人员接受继续教育可以享有哪些权利？

答：专业技术人员接受继续教育享有下列权利：

①享有规定的学习时间；

②接受继续教育期间，享有与在岗人员同等的工资、福利待遇；

③接受继续教育权利受到侵害时，有权向所在单位的上级主管部门或人事行政部门提出申诉。

13、专业技术人员接受继续教育应当履行哪些义务？

答：专业技术人员接受继续教育应当履行下列义务：

①遵守继续教育的有关法律、法规和规定；

②服从所在单位安排，按期完成学习任务；

③接受继续教育后，应按有关规定或协议为所在单位提供必要服务。

14、为保证继续教育的顺利进行，专业技术人员所在单位应履行什么职责？

答：专业技术人员所在单位应履行下列职责：

①依据本规定及有关规划、指导方案，提出和制定本单位开展继续教育工作的措施和办法，并负责组织实施；

②保证专业技术人员参加继续教育的时间，按规定提供必要的学习经费和其他条件；

③保证专业技术人员在接受继续教育期间，享有与在岗时相同的工资、福利待遇；

④按规定登记、考核和检查专业技术人员接受继续教育的情况；

⑤接受人事行政部门和行业主管部门的监督和指导。

15、专业技术人员接受继续教育的学习时间有何要求？

答：专业技术人员接受继续教育脱产学习的时间，高、中级专业技术人员每年累计不少于40学时；初级专业技术人员每年累计不少于32学时。每个学习期间既可以集中使用，也可以分散使用。

16、哪些专业技术人员可以免予参加继续教育？

答：专业技术人员可以免予参加继续教育的情况有两种：

①接受学历教育的专业技术人员在学历教育期间可以免予参加继续教育；

②专业技术人员在国内外连续脱产学习6个月以上、半脱产学习1年以上时，可以免予参加继续教育，但应与所在单位就接受继续教育的费用及接受继续教育后的服务事项签定书面合同。

17、对未参加继续教育的专业技术人员怎么办？

答：按规定，未参加继续教育的专业技术人员，不得申报评审高一级专业技术职务，也不得续聘现任专业技术职务。

18、对于违反继续教育规定的专业技术人员，其所在单位如何处理？

答：对违反继续教育规定，有下列行为之一的，所在单位可根据不同情节，分别给予批评教育、不予报销学习费用或缓招、解聘、不予晋升其专业技术职务。

19、专业技术人员接受继续教育后，不按合同履行义务怎么办？

答：专业技术人员接受继续教育后，不按合同履行义务的，应退还所在单位支付的学习费用；造成损失的，应承担相应的法律责任。

20、要不要对专业技术人员接受继续教育情况进行考核？考核结果如何使用？

答：继续教育主管部门、培训基地和企事业单位对专业技术人员接受继续教育情况进行考核，并将考核结果在继续教育证书上登记，作为专业技术人员年度综合考核、职务聘任、晋升的必备条件之一。

21、对不认真开展继续教育工作的单位如何处理？

答：企、事业单位有条件开展继续教育而未开展或违反继续教育有关规定的，由县级以上人事行政部门责令改正。

22、专业技术人员接受继续教育的权利受到侵害怎么办？

答：专业技术人员接受继续教育的权利受到侵害，向所在单位的行政主管部门或者人事行政部门提出申诉时，接受申诉的部门应在接到申诉之日起30日内作出处理决定。

23、对继续教育管理人员，有何纪律要求？

答：国家机关及其工作人员在继续教育管理工作中，不履行职责或徇私舞弊、弄虚作假的，由其所在单位或上级主管部门责令改正，情节严重的，对直接责任人给予行政处分。

24、继续教育实施周期如何与专业技术人员职务评聘周期衔接？

答：专业技术人员接受继续教育的实施周期与专业技术职务聘任周期一致。每周期内的学习时间可以集中使用，也可以分散使用。

25、对从事继续教育工作的教学人员有何要求？

答：从事继续教育的教学人员应当有具有与教学内容相适应的理论水平和实践经验的高、中级专业技术人员担任。

26、怎样筹措继续教育经费？

答：继续教育经费按下列途径筹措：

①县级以上人民政府应视财力情况，将人事行政部门的继续教育工作经费列入本级年度财政预算；

②企、事业单位的继续教育经费，应按有关规定在本单位职工教育经费中列支。在开发新技术、研制新产品和进行课题研究中需进行继续教育发生的费用，可在管理费用或项目资金中安排；

③举办各类继续教育培训班收取的培训费，应按一定比例纳入继续教育工作经费；

④有条件的单位和部门可以建立继续教育专项资金；

⑤接受社会各界捐资赞助。

27、对在继续教育工作中做出突出成绩的单位和个人有何奖励规定？

答：对在继续教育工作中做出突出成绩的单位和个人，县级以上人民政府或人事行政部门应当给予表彰奖励。

28、对在继续教育中成绩优秀的专业技术人员，有何奖励规定？

答：对在继续教育中学习成绩优秀的人员，所在单位应当给予表彰奖励。

29、我省专业技术人员继续教育工作的管理部门是如何分工的？

答：省人事厅负责拟订国家公务员和专业技术人员教育培训的政策法规，组织国家公务员培训和专业技术人员的继续教育。省人事行政部门统一规划和管理全省继续教育工作。

州、市（地区）人民政府（行署）和县（市、区）人民政府人事行政部门负责本辖区内继续教育的指导、协调、评估和监督工作。

政府工作部门和行业组织的人事（教育）处（科）按照统一规划，制定适合本行业特点的继续教育指导方案，配合政府人事行政部门做好继续教育工作。

30、我省专业技术人员继续教育工作的综合管理和指导协调工作由哪个部门具体承担？其主要职能是什么？

答：省人事厅专业技术人员继续教育中心承担全省专业技术人员继续教育工作的综合管理和指导协调。

专业技术人员继续教育中心职能是：

①对全省专业技术人员继续教育实施综合管理与指导，研究拟定继续教育工作有关法规、发展规划和年度计划并组织实施。

②协调部门、行业和地区工作关系，融通信息，提供咨询，促进横向联合、沟通国际交流。

③对继续教育培训基地实施资格认证制度，对省属培训基地实施年检、监督与业务指导，建立和完善继续教育网络。

④审定部门、行业和地区继续教育发展规划、年度计划、教学大纲和培训内容，培训继续教育师资和管理人员。

⑤制发专业技术人员继续教育证书，管理省属、中央正在甘事、企业单位继续教育年检工作，负责全省晋升高级职称人员完成继续教育任务的验证工作。

⑥实施继续教育工作统计制度，对全省参加继续教育人数、时间、内容、经费等基本情况，进行常规统计和随机统计。

⑦对继续教育效果实行评估制度，建立评估指标，对全省总体工作、领导责任目标、活动过程内容、学习效果实施评估。

⑧负责继续教育的教学指导，根据不同学科、专业和行业领域的发展趋势，以及对专业技术人员素质的要求，协同行业主管部门编制科目指南，确定继续教育导向性内容。